作为典型的政策导向型产业，政策“指挥棒”对于环保企业来讲非常重要。而一年中最重要的政策，莫过于政府工作报告了。今年的政府工作报告，关于环保产业，都透露出哪些风向？3月5日，第十四届全国人大代表大会第二次会议开幕，国务院总理李强代表国务院作政府工作报告。其中提出，2024年，要大力发展绿色低碳经济，推动废弃物循环利用产业发展。这意味着，废弃物循环利用产业将受到前所未有的重视，成为2024年国家大力推动发展的一个环保细分领域。2024年政府工作报告，总计大约有1.6万多字。这里边，关于“今年生态环保工作任务”的部分大约有600字。能在这600字里占据一席之地的，就是今年最重要的生态环保工作了。具体来讲，政府工作报告里关于“今年生态环保工作任务”的表述是：可以看出，关于绿色低碳经济，政府工作报告里只提到了一个细分产业，就是“废弃物循环利用产业”，表述为“推动废弃物循环利用产业发展”。作为唯一一个被政府工作报告“点名”的环保细分产业，废弃物循环利用产业可谓相当荣幸。这也透露出一个信号——2024年，废弃物循环利用产业将成为国家大力推动发展的一个环保细分领域。事实上，政府工作报告并不是唯一的信号。早在1个月之前，今年2月9日，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（下称《意见》），就透露出一些与众不同的信号。大家知道，2月9日是农历的“除夕”，往年在这个日子，一般很少还有发布政策的。而《意见》赶在龙年春节之前的最后一天发布，或许也意味着这份文件的重要性非同一般。更有意思的是，通常一项比较重要的政策发布之后，国家发改委都会配发几篇解读文件，比如“一图读懂”、“答记者问”，或者2-3篇“政策解读”什么的。而这次的《意见》则是更高规格待遇，不但有“一图读懂”和“答记者问”，还配发了多达6篇的“政策解读”，这在以往的政策解读中也是不多见的。总之，种种信号表明，废弃物循环利用工作已受到国家的高度重视。2024年，这个环保细分领域就要火了！国家为什么对废弃物循环利用工作如此重视？因为在“双碳”要求的背景下，这项工作已经越来越重要了。中国循环经济协会会长朱黎阳表示，构建废弃物循环利用体系对如期实现“双碳”目标具有协同增效作用，废弃物循环利用可以在材料替代、流程优化、燃料替代、能效提升和产品循环等5个方面实现协同降碳，并通过上述不同层级的利用方式实现多维度降碳。而据中国循环经济协会测算，2022年，我国通过推动废弃物循环利用，共计减少二氧化碳排放约33亿吨。预计到2025年，发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率将超过30%，到2030年则将超过35%。可见，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，是如期实现“双碳”目标的重要支撑。正因为如此，所以习近平总书记对废弃物循环利用工作高度重视，强调要更加重视资源的再生循环利用，推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。与此同时，虽然十八大后我国大力发展循环经济，废弃物循环利用工作取得积极进展。但废弃物循环利用路径仍有堵点、政策机制存在短板、利用水平仍有提升空间，亟需加强对各领域废弃物相关政策的统筹整合，推动废弃物循环利用工作迈上新台阶。基于这些原因，国家才会出台《意见》，并将“推动废弃物循环利用产业发展”写入政府工作报告。而根据《意见》提出的目标：到2025年，要初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，资源循环利用产业年产值要达到5万亿元。这意味着，资源循环利用产业“出道即巅峰”，到明年年底，年产值就要达到5万亿元，成为环保产业一个重要的细分领域，由此也将带来巨大的商机。培育壮大资源循环利用产业
分领域、分区域培育一批骨干企业
年产值5万亿元，如何实现？《意见》拿出了整整一个章节，详细规定了“培育壮大资源循环利用产业”的三方面举措。一方面，要推动产业集聚化发展，改造升级既有试点示范，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。另一方面，也要培育行业骨干企业，支持布局一批重点项目，“走出去”建设绿色丝绸之路，引导国有企业发挥骨干和表率作用。与此同时，还要引导行业规范发展，对再生资源加工利用企业实施规范管理，强化信息化监管，加强回收行业管理，依法打击回收和二手商品交易中违法违规行为。朱黎阳也表示，重点企业应该通过3个方面发挥示范和表率作用：一是通过连锁经营、特许加盟等方式，整合中小企业和个体经营户，主动参与低值可回收物循环利用，畅通回收利用渠道，提高废弃物回收管理效率；
二是响应再生材料应用升级行动，提高再生材料使用比例，将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围；
三是聚焦退役新能源设备、复杂难用大宗固废等废弃物，积极与高校、科研院所开展废弃物循环利用产学研合作，推动技术或成果产业化应用。
此外，《意见》还立足实际需求，着力完善废弃物循环利用的激励保障政策，比如用地保障机制，财政、税收、价格、金融支持等。北京大学城市与环境学院教授王学军表示，《意见》的一个重要亮点就是“用地保障机制”，它一直是再生资源回收利用体系建设和实施“两网融合”的一个痛点。而《意见》要求，各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。同时，《意见》还鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。王学军表示，这些举措的提出和有效实施，将有助于打通社会源废弃物回收利用体系建设的一个重要环节。
